村级集体“三资”管理事关和谐稳定和农村经济发展，事关干群关系和民生改善。按照中央及上级要求，要加强村级集体“三资”监督管理工作，坚决有效压缩非生产性开支，作为各级查摆“四风”问题，改善基层工作作风，实现农民群众社员（股东）利益最大化。

　　“三资”监管安全运行是村级基层工作物质基础，村级干部也要根据“整衣冠、照镜子、洗洗澡、治治病”的要求，使村级集体经济安全运行，服务新农村（社区）建设，要正常性地、长效地抓好各级干部严格执行上级和当地县市区、镇乡（街道）规定的村级集体财务制度，力争村级“三公”经费（管理费用、福利费用、其他支出）明显下降。

　　关于使用村级集体公款支出项目，在抓好村级经济（股份）合作社开源的前提下，重点要抓好节流，以促进村级党风廉政建设，使之风正气净的农村（社区）集体经济财务“三资”管理规范化建设更有成效。

　　各地在贯彻和操作过程中，碰到了许多问题和矛盾，为抓好村级三资管理压缩不必要的非生产性列支工作，现将本人学习体会和一些初浅的想法与各地村级干部和财务人员共勉。村级要严格执行中央和省、市、区级的“八项”规定和“十个严禁”的村级三资管理纪律规定，联系各地村级工作情况，要从实际出发走好“三资”管理群众路线，发现问题及时整改处理，加强村级集体“三资”（资金、资产、资源）管理，使村民群众和社员（股东）满意，在有效监督压缩村级非生产性开支同时，把村级“三资”有关开支用在刀口上，需要做好十个方面工作供参考：

　　一、严禁用村级集体公款购买印刷品，寄送、赠送贺年卡等节日物品。

　　需要指出的是，上述物品少量购买用于困难户等老年人还是可以，在数量和价值上要加以限制，同时禁止有关部门指令性或上门到村级订报、订刊物加重社级农民负担，实行按上级减负标准规定的，限额预算申报审批管理。

　　二、严禁用村级集体公款购买赠送烟花、爆竹、鲜花和年货节礼。

　　由于农村（社区）传统节日多，节礼补贴也要从严控制，五保户和社员死亡可适当购买烟花、花圈以及征兵入伍等使用，如需要可少量购买，如果村有传统的村规民约及政策规定的，到医院看望老年社员等可适量开支礼节性的钱物，但要有村级制度和村民、社员（股东）代表会议记录上的规定。

　　三、严禁用村级集体公款支付和购买高档烟草、酒水及烟票等代金券。

　　需要指出的是，要根据情况从实际需要购买，不是说一律不得购买，高档香烟是指价值每包一般在100元以上，酒水一般是指每瓶200元以上，就不宜购买。村级层面取消公务接待后，非公接待中午一般不得饮酒，星期假日非公也不得接待，防止村级干部酒后办错事损坏形象。

　　四、严禁用村级集体公款相互走访、送礼、宴请。

　　需要指出的是，法律上和财务制度条文是没有规定的，政府和各级纪委部门是有这方面纪律和效能规定，镇乡（街道）村级（社区）内，村与村之间，单位与村之间不得以走访、送礼、宴请等活动名义进行列支，也就是允许走访不得开支费用，严格纪律，规定不准宴请村级以上上级领导、上级单位或上级个人，行政事业单位以上及临聘工人员、领导或个人，一律不得接受村级招待及宴请，已经取消招待费的县市区的村社，要巩固提高零招待成果，防止接待费反弹。主要实行非公接待的村社是预防好在走访、送礼、宴请过程中，不和谐案例曝光和村级干部受到纪律处理，不当的招待引起违规违纪的教训比较多，各地要引起注意。

　　需要强调的是，县市区级以下各行政村及其经济（股份、社区）合作社的村级工作人员及以上人员，不论是个人出资宴请还是公款出钱请客，千万不要邀请镇乡（街道）及其以上级别的工作人员吃请、送礼、送土特产等物品情况发生，节日及星期天村级没有公务的（一般）也不得相互吃请，预防违纪违规现象产生和群众误解。

　　五、严禁用村级集体公款向行政事业单位、上级单位或部门赠送购买或自产的五花八门土特产或实物。

　　内容包括：粮油制品、畜禽产品、水果、茶叶、竹笋、海产品、水产品、月饼及商场市场购买来的一切生活用品和日用品等物品。一经发现镇乡（街道）以上纪委要严肃查办。根据各地村社情况不同，如村民、社员（股东）代表会议通过的，列入预算内用于老年社员、病人、困难群体的，可适当购买土特产和实物用于进行送温暖及慰问。

　　六、严禁用村级集体公款违反组织纪律和效能建设规定，接受或赠送礼品、礼金、礼卡、礼券、有价值的门票、证券和购物卡。

　　按党纪规定，向村级以上上级送礼算违规违纪或违法，收取送礼也算违规违纪或违法，当然有纪律方面的数量和金额多少之规定。党的群众路线教育实践活动规定村级不允许送礼，村级干部给村民社员（股东）送礼是允许的，但不得使用村级集体公款。使用村级公款列支送礼要有分寸和对象，用适量公款列支项目送困难群众、慰问烈军属、五保老人等是允许的，要求村级干部廉洁自律，做到两袖清风为群众作表率。

　　七、严禁用村级集体公款以各种名义平时、节日、年终突击花钱吃吃喝喝，滥发补贴和实物。

　　上级“三资”管理制度和村级政策符合规定的从其规定，需要指出的是，村级兴头花样巧立名目乱发实物、钱物、补贴等要坚决制止，县市区、镇乡（街道）财务制度和补充规定及考核办法有明确指标和限额及对象规定的从其规定。目前，村级层面主要是控制新增项目的列支，因各地情况不同，镇乡（街道）工作人员含大学生村官、社保协理员、综治协管员、法律顾问、社区社工等，不得收受村级加班费、补贴费，发现此项费用要坚决清退，顶风发放的按党纪、政纪、法规严办，情节严重造成影响的直至开除，过去年度各地相关少数村社事有发生，要防止这些问题反弹。

　　八、严禁用村级集体公款进行不正常，非正当事由的外出旅游。

　　村级组织村以外人员旅游或用公款请客旅游，参与高档消费、娱乐、唱歌、跳舞、洗浴等体育健身活动一律禁止。

　　除县市区、镇乡（街道）规定的近地党日活动、社员（股东）代表会议会务支出（含培训）外，提倡村级按上级文件规定，发放适当少量旅游补贴，由老年人自费安全旅游，其余各条各线一律禁止组织外出，禁止村级有资产承包租赁关系企业的出资，赞助老年人等村级外出活动，村级不得接受有租赁承包关系的单位、企业或个人赞助、捐款给村社做戏或老年协会等使用。

　　取消用村级公款进行公务接待，逐步取消非公务村级招待，最终实现零招待。按县市区级和当地镇乡（街道）新政规定，村级非公招待也要严格控制，招待是历年来村民、群众、社员（股东）关心的焦点问题，要实行“事先登记、一餐一结、转账支付、当月清帐”的办法，并且要对非公开支说明招待事由、逐笔逐项公开公布，接受群众路线教育实践活动的监督，努力促成反腐倡廉、压缩开支、风正气净、社会安定的新局面。

　　九、严禁用村级集体公款超标准非公接待、公车私用、参加商业保险、捐助。

　　村级层面主要是旅差费报销的因公事项，私用旅差费租车、乘车的，村级不得报销开支。需要指出的是，必要的旅差费开支作为管理费列支应该允许，为此根据上述情况举例说明如下：

　　（1）村级参加上级党课或村级党日活动近地外出的村级租车；

　　（2）村级办公场地以及集体厂房场地转移、搬运办公设施等租车；

　　（3）村级（社区）计划生育及联络员家访等事项必要租车；

　　（4）起始地为村级所在地的民兵训练、征兵、送兵体检到镇乡（街道）民兵训练集合地或兵站，以及社员、老年人体检需租车送达体检目的地租车费。关于村级干部差旅费补贴，一般按工薪构成的各级考核项目，已包括在工资单范围内，不得再报销额外的村级旅差费，村级人员因公组织远地上山租车或下海岛出于公事租船特殊需要外，按预算和公开公布要求进行车船旅差费支出，除此之外不得报销公款超标准旅差费补贴；

　　（5）允许少量报销参加集体事项的法庭防听，正规资质单位安全生产、三资培训，或特殊业务的市（内）外培训班，因公商务出国（境）报销事项需有邀请方书面材料和镇乡（街道）报告备案，批准后方可列支旅差费；

　　（6）村民以上或其他社员（股东）出席省、市、中央部门召开的会议或全国性会议或个人先进事迹报告团作报告、或表彰性代表会议，根据会议正式通知或文件，报销住宿及差旅费，接待宴请费免报，省外视情况允许报机票，省内免报；

　　（7）关于非公接待费和旅差费、以及通讯电话费补贴等按当地人民政府“三资”管理制度规定的合理范围内列支，其余不得弄虚作假或浑水摸鱼、张冠李戴报账，镇乡（街道）农村三资管理服务中心要从严把关。

　　（8）认真贯彻《中华人民共和国劳动合同法》有关规定，落实好村级干部城镇职工和农民养老保险政策，允许按比例在村级“福利费用”列支，坚决制止村级干部公费参加有关商业行为的个人保险。

　　（9）严格控制村级（包括民生等项目）的由村集体出资的各类商业保险，个别项目参保的，必须经村民社员（股东）代表会议通过，形成议案决议方可实施，未按制度和程序规定的，不得入账列支。

　　（10）规范村级捐助、赞助行为，要规范各级政府、慈善机构的捐款行为，努力减轻社级及农民负担，确需捐赠的须经村民、社员（股东）代表会议讨论通过，形成议案决议，报当地人民政府审核同意方可列支，并且提倡转账支付。凡村民、社员（股东）代表会议不同意或公开程序不到位的捐助、赞助、慈善捐款等（含实物捐赠）应坚决杜绝，一律禁止，以保证村级社会和谐稳定。

　　（11）村级一般不得用公款购买或投资股票交易、期货交易、基金交易等理财产品的风险较大项目，如造成村级集体三资损失、流失后果的，违规操作者按各级纪委规定追究相关村级人员法律和经济责任。

　　十、严禁村级集体经济组织干部和党员以上参加赌博等封建迷信活动。

　　第二批党的群众路线教育实践活动，对共产党员先进性和村级干部队伍作风建设有上述规定。

　　需要指出的是，对村集体经济组织层面来讲，拆迁堂沿、寺庙、安置小区等奠基或迁移项目，五保户死亡等，要移风易俗节钱办事，防止大手大脚乱支村级公费。村级干部或工作人员组织的工作日赌博活动，或者工作时间自费搓麻将一律禁止。

　　村级要大力精简各种会议活动、联欢活动、迎送活动、茶话会等招待列支，征兵欢送会和正当企业商务活动例外，一般一年四次按村民委组织法和合作社章程规定的村民、社员（股东）代表会议不能省，会务费可适当开支，具体按当地人民政府三资管理制度规定标准进行，村级重大经济或民事事项要形成村民或社员（股东）代表会议决议议案。

　　违反村级“三资”管理的上级制度规定事项或发生不能列支的“十个严禁”问题情况的产生，对照《浙江省违反村级集体经济组织财务管理制度规定行为责任追究办法》处理。

　　村级集体经济组织，要强化村级集体“三资”监管，有效监督和压缩非生产性开支。实现集体经济组织财务规范化、制度化建设，是一项长期性工作，长期任务要长效抓管，无论现在还是将来，任何时候都不能放松监管，维护好农民社员的知情权、参与权、监督权和决策权，结合上级“三资”考核办法和财务制度，抓好落实工作。发挥镇乡（街道）村务监督委、民主理财小组和三资管理服务中心委托代理监管作用，在各级政府领导重视和指导下，以制度作保证，要成为村级干部和工作人员自觉行动，念好村级“三资”经，和谐保太平是压缩非生产性开支的根本保障。通过发挥村务监督、财务公开等监督作用，服务村级经济保发展，通过各级方法多样化的考核检查和监督，促进发展保平安和谐财务。

　　随着时间的推移、形势发展的变化，村级经济（股份）合作社逐步要建立和健全“产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位”的三资管理体制和安全运行机制，就一定能够实现，必将受到广大农民群众、村级社区市民、老百姓和社员（股东）的欢迎。