随着越来越多的城市居民奔向农村，享受恬静的田园生活，寻找失落的乡愁记忆，一种新的农业业态应时而生，这就是休闲农业。休闲农业是把农业的生产过程、农民的劳动生活和农村的风情风貌经过科学设计和系统整治，满足城乡居民休闲观光、农事体验、文化传承、乡愁寻踪等功能要求的新型农业产业形态和新型消费业态。它起源于农家乐，通过功能拓展和模式创新，逐渐形成了形式多样、功能多元、特色各异的产业类型。

　　从实践看，休闲农业具有促进增收的经济功能、带动就业的社会功能、保护传承农耕文明的文化功能、美化乡村环境的生态功能，在农业农村经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用。必须将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化产业建设融为一体，加大引导力度，制定相关标准，注重内涵提升，强化保障服务，推动休闲农业持续健康发展。（一）加强休闲农业分类指导。经过多年培育，一些地方虽已成功创建了多个休闲农业示范点，但点上成功并不意味着可以遍地开花、一哄而上，一定要搞好可行性论证，立足在有资源、有财源、有客源的地方先行发展，并梯次推进，以强带弱。要结合当地的资源禀赋、人文历史、区位特色和消费能力，创新规划理念，突出产业特色，优化功能布局，专项编制《休闲农业与乡村旅游发展总体规划》，明确目标定位、发展策略、战略步骤。加强对农家乐发展的引导，避免项目同质、模式相同、简单照搬等现象，通过提升农家乐经营户的服务质量和水平，打造精品项目，满足中高端需求，提高经营效益。对农业园区要积极支持发展有机食品、无公害农产品生产和加工，建成兼具展示、休闲、教育、示范功能的现代农业园区，在为游客提供优质农产品的同时，带动周边地区优质农产品发展。探索多样的组织开发模式，引导农民入股和参与管理，把开发休闲农业和增加农民收入、推进农民转移就业结合起来。鼓励引导建立休闲农业行业协会和服务组织，通过协会和组织的自我服务、管理和约束，规范竞争行为，营造公平环境。（二）改善休闲农业基础设施。要因地制宜优先发展不占耕地的休闲农业类型，用好荒山、荒坡、荒滩等土地资源，利用农民住宅和宅基地兴办农家乐等，有效节约集约利用土地。整合各部门的项目、资金、资源，推动旅游设施提升和乡村环境提升。通过将休闲农业基础设施建设纳入新农村建设总体布局规划，加快改善休闲农业旅游环境。以卫生改厕为重点，加快推进终端设施、管网铺设、入户接管等项目建设，抓好农村生活污水治理，为游客提供洁净、舒适的旅游环境。推行“分类减量、源头追溯、定点投放、集中处理”的农村垃圾分类处理模式，实现农村垃圾减量化、无害化、资源化。推进园区道路硬化、绿化和亮化工作，完善旅游点标牌设置，丰富旅游点特色餐饮、住宿、购物等配套服务，不断完善提升休闲农业旅游点基础设施。牢固树立“环境优先”“生态兴游”的观念，重视农村生态环境的保护，引导休闲农业走资源节约型和环境友好型的发展道路。（三）培育休闲农业新型业态。按照经济生态化、生产规模化、产品标准化的要求，大力提升茶叶、中药材、食用菌、高山蔬菜、经济林等主导产业，为打造区域特色休闲农业提供扎实的产业基础。大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲农业、乡村休闲旅游为龙头的第三产业，推进传统农产品向旅游休闲商品、农业园区向旅游休闲景区转变。以农业园区、农事活动等为载体，大力发展观光农业、采摘基地、摄影基地、写生基地、科普基地等休闲体验型产品，游客既可观赏、采摘，又可体验农事、增长知识。以乡村山地、绿道为载体，发展骑行、登山、露营、游泳、漂流、垂钓等运动体验型产品。以新型种养、生态循环为载体，积极推广农牧结合、稻鱼共生等新型种养模式，发展耕田、播种、除草、治虫、收割、加工等农事体验型产品。依托田地景观，建设一批融农耕特色与自然山水、乡村风貌为一体，富有地方特色的美丽田园。充分挖掘农业的生态功能和景观功能，探索发展创意农业，水稻田里种出创意文字，传统瓜果种出吉祥图案，灵芝和菇类当作盆景卖，通过创意赋予农业文化元素，增加农业“过程效益”和“市场卖点”。精心设计体验项目，创建田园慢生活体验区，吃自己种的稻米果蔬，过安静从容的乡村生活。通过“互联网+”创新发展路径，重点打造集生态产品、休闲观光、高新技术、智能管理为一体，优质高效和可持续发展相结合的休闲农业新业态。

　　（四）开发休闲农业精品线路。按照“特色在点、串点成线”的思路，把各个休闲农业点串成线，将线上的山水景区、农业观光基地、农家乐统筹谋划，整体营销，提升竞争力，扩大影响力。举办系列农事节会，组织采摘体验、休闲娱乐、展示展销等活动，营造“月月有活动，天天有精彩”的浓厚氛围，培育一批叫得响、传得开、留得住的休闲农业品牌，使农耕劳动向休闲运动转变，农产品从外销向就地销售转变。挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃，开发养生药膳、民俗餐饮等菜系，提高旅游市场持续吸引力。依托各类媒体、媒介和旅游推介会等平台，加强休闲农业旅游的策划、组织、包装、宣传等工作，实行联合推介、抱团营销、共同发展。

　　（五）保障休闲农业健康发展。在休闲农业发展过程中，必须坚持以农为本的原则，突出农民的主体地位，同时也要发挥政府的引导作用，引导人才、资金、管理等要素流向休闲农业，推动休闲农业提档升级。要提供资金保障，加大财政资金扶持力度，引导社会资金参与发展休闲农业，鼓励农民参股入股，探索政府扶持、多方参与、市场运作的投资模式。提供用地保障，落实休闲农业生产用地、附属设施用地、配套设施用地扶持政策，明确其土地性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但项目退出时，项目业主必须对建设地块进行复垦。允许利用存量用房以及原有管理用房发展旅游相关设施和旅游业态，土地用途可暂不变更。提供人才保障，结合农民素质培训工程，邀请行业专家、业界精英对休闲农业从业人员、经营管理人员及专业人员，进行农业知识、服务规范、职业道德等方面知识的培训辅导，不断更新服务观念，规范服务行为，提高服务质量。鼓励大学生到农村参与休闲农业经营，选派旅游专业人才到村指导旅游业服务工作，为休闲农业发展注入新鲜活力。

　　作者系磐安县副县长

　　磐安县高二乡杜鹃山庄